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西安是中华文明和中华民族重要发祥地之一，是周秦汉唐等十三个历史朝代的建都之城，自古至今这里都是我国经济、文化、人口集聚地重要城市之一。 根据《西安人口志》记载：西安至今发现仰韶文化时期原始居民村落遗址六七十处遗址，总人口基本在7万人左右。西周丰镐两京人口当在15万以上。西汉京兆尹管辖12县，今西安市境有7个县，总人口约48万。唐天宝元年，京兆府20县人口196万，今西安市境有8个县，总人口约132万人。 到了近代，民国37年，西安市区人口达到60万，西安市境内区县总人口再次超过200万人。随后保持着每十几年上百万人口的增长速度：1956年西安人口破300万，1965年破400万，1979年破500万，1990年破600万，2002年突破700万，2012年突破800万，2017年突破900万，2018年底西安人口终于突破1000万人。 西安市常住人口从700万增长至800万用了整整十年，从800万增长至900万缩短至5年，而从900万至1000万却只用了一年多时间（2016年常住人口883.21万人、2018年常住人口1000.37万人）。 2017年3月西安市率先在全国开展“抢人大战”，又在同年6月进一步进行优化，在落户流程、落户门槛、落户条件以及落户年龄方面，做到了同期全国的最简、最低、最少和最宽。彼时的全国媒体对于西安的“抢人大战”多是以嘲讽和看热闹的语气和心态，甚至还有人将西安抢人的段子画成漫画来传播。 而当西安市2018年初对外公布2017年“抢人”成绩单时，所有人都闭上了嘴。据统计2017年全年，西安市全年共新增户籍人口35万人，位列全国前三，西部城市第一，北方城市第一。 此时其他城市才突然醒悟，据不完全统计，2018年全年全国共有50多座城市分别推行“人才新政”以及“落户新政”，效仿西安的“抢人”政策。 西安市仿佛早有预料，分别在2018年1月、2月、3月（两次）、4月分五次推出和优化落户政策，在“落户开放力度”、“住房补贴力度”以及“生活补贴力度”三个方面，西安对于落户人口的补贴和补助力度最大、时效最长、影响最深。 2019年初公布成绩单时，西安市2018年新增户籍人口75万人，常住人口突破1000万，人口增量位列全国第三（深圳第一、广州第二）。 两年时间，户籍人口增长破百万，给西安市打了一针强心剂。于是在2019年1月，西安市印发《西安国家中心城市建设实施方案》，《方案》中提出了非常明确的人口和经济增长目标：到2020年，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。 据公开数据显示，截止到2018年底西安市常住人口1000.37万人，距离1500万人的目标相差499.63万人；户籍人口986.87万人，距离1200万人的目标相差213.13万人。也就意味着西安市2019、2020每年至少新增249.815万常住人口、和新增106.565万户籍人口。 算完这笔人口增长的账，我们不仅疑问：这个目标是不是定得有点大？ 然而计划赶不上变化，2019年3月31日，发改委对外发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，《通知》要求：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。 根据公开数据显示，截止到2018年底，全国城区常住人口达到300万-500万的城市就有14座，而城区常住人口100万-300万的城市有61座，这也意味着全国各地的高知人群、本科大专毕业生以及有落户其他城市想法的人无形中多了更多的选择。 在全国城市全面放开、放宽落户限制后，2019年前三季度，西安市共计新增户籍人口24.19万人（共计户籍人口1011.06万人）。客观来讲，这个新增户籍人数真的不低，如果加上四季度新增户籍人口，西安市很有可能2019年依然保持在全国新增人口城市的前列，但是我们也发现这个新增人数距离2020年户籍人口突破1200万的目标真可谓相差甚远。 同样表现不理解的还有西安的经济增速，2019年西安市一、二、三季度GDP增速分别为8.6%、7.0%和6.7%，与经济年均增长8.0%的目标同样越拉越大，经济失速已成事实。 那么在仅剩的一年多时间内，西安还是否还有机会实现2020年既定的人口目标呢？下面这组数据可供大家参考：截止到2018年底，咸阳市常住人口436.61万人，比上年减少1.01万人，人口出现流失。如果未来一年多时间内，西安与咸阳能够实现合并，那么将实现西安市2020年常住人口突破1500万人的目标。 但这种可能性微乎其微，自2002年西安咸阳两市签定西咸一体化协议以来已经将近17年，这17年中成都市设立了天府新区、代管了简阳市；合肥合并了庐江县和巢湖市；济南合并了莱芜市；而西安直到2017年才代管了西咸新区。因此即使仍然有经济学者和媒体建议西安咸阳两市合并，然而在民间，无论是西安市民还是咸阳市民，均对两市合并表示不看好或不期待。 综合以上客观数据，在笔者看来，如今已经进入11月中旬，距离2020年仅剩下一年零一个月的时间，2020年西安市无论是既定的人口目标（常住人口1500万人）或是经济增长目标（8.0%以上）或都难以实现。如果一座城市真的能在一年时间内实现以上目标，那也可谓是城市发展中一堂极具代表的经典课了，西安是否能实现2020年的人口目标，我们还是平心静气地拭目以待吧！ | 
菊色的猫
发表于 2019-11-16 08:38:26
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